8月16日，中钢集团邢台机械轧辊有限公司（简称中钢邢机），在60岁生日这天，开启了搬迁模式。这场搬迁，牵动了行业的目光——毕竟，全国五成以上的钢材，七成以上的板材、管材、带材及H型钢、重轨等，都是使用中钢邢机轧辊生产的。这场搬迁，也被各级政府寄予厚望——要撕开“重化围城”的口子，为绿色发展探索一条路径；要打造“退市进园”的样板，为城市发展提供更多空间；要变搬迁为全面升级，为传统装备制造业转变发展方式与经济转型提供一个现实案例。

  8月16日，尽管早知道“冶金厂”要搬迁的消息，但真到了这一天，不少邢台市民还是特意赶过来，看看这个见证了邢台60年工业记忆的老厂子。

  20世纪五十年代，共和国钢铁之子鞍钢的轧线上发生断辊事故，由于当时我国还不具备自主生产轧辊的能力，中央紧急决定从苏联空运轧辊。

  为了改变这一受制于人的局面，建立民族轧辊工业，1958年，党中央、国务院决定在华北建设一座支撑中国钢铁工业建设和发展的冶金装备制造企业——冶金工业部邢台冶金轧辊配件厂（中钢邢机前身）。

  自此，来自本溪筑炉工程公司和全国各地的建设者们云集邢台，在一片庄稼地上开始了创业历程。建设者们“边设计、边施工、边生产”，仅建厂8个月，就生产出我国第一支冷硬铸铁轧辊。

  2006年，邢机加盟中钢集团。2007年，中钢邢机轧辊产销规模跃居世界第一，至今已连续保持了十二年。

  如今，中钢邢机轧辊产品全球市场占有率达20%以上，国内综合市场占有率达50%以上，我国70%以上的板材、管材、带材以及H型钢、重轨等，都是使用中钢邢机轧辊生产的。

  60年后，2018年的8月16日，又一场开工典礼在距老冶金厂12公里外的邢台经济开发区举行。

  在中钢邢机总经理薛灵虎看来，这两场跨越60年时空的“开工典礼”，代表着中钢邢机两次“新生”。

  实际上，建厂以来，中钢邢机一直位于邢台市桥西区新兴西大街1号区域，总占地面积125.54万平方米。

  随着城市的建设和发展，中钢邢机现厂区由城市边沿成为了主城区，该区域的城市功能已经调整。同时，伴随着国家大气污染治理力度加大，厂区内生产也某些特定的程度上影响了市民的生活。

  “市区及周边集中分布了130多家大的重工业燃煤企业，不管刮什么风，市区都在劫难逃。加之城市地处太行山前凹槽地带，污染物易积聚而不易扩散，这也是我市饱受雾霾之苦的重要原因。”邢台市环保局局长司国亮说。

  “我市大气污染治理已到了背水一战、毫无退路的地步，必须痛下决心、义无反顾，以壮士断腕的勇气向前推进，坚决打赢大气污染综合治理攻坚战。”今年春节后上班第一天，在邢台市召开的专题会议上，市委书记王会勇说。

  随着大气治理进入攻坚期，污染物削减的空间越收越窄。必须调整产业体系，优化产业布局，从根本上破解“重化围城”的困局。让重工业企业退城进园，是切实可行的路子。

  尤其是对于中钢邢机这样的企业来说，企业搬迁，意味着每年18万吨轧辊的产能要实现有序转移，市场供应要紧密衔接，3800多名工人的通勤、生活等实际困难要合理解决。

  “这个口子必须得撕开。这是绿色发展理念的要求，是邢台市生态建设的要求，也是企业社会责任的要求。”薛灵虎说。

  迁建方案几经论证，在今年5·18廊坊国际经济贸易洽谈会上，邢台市政府与中钢集团签署中钢邢机全面升级建设项目，中钢邢机迁建工程一锤定音。

  在8月16日举行的中钢邢机全面升级建设开工仪式上，中钢集团党委书记、董事长徐思伟说，邢机60岁生日的今天，我们又站在新的历史起点上，正式开启建设新邢机、创造新未来的新征程，意义非凡，影响深远。

  据记者了解，中钢邢机搬迁的示范效应已然浮现。此前对企业“退城进园”顾虑重重的一批企业，近日也开始主动与政府沟通各自的搬迁计划。

  8月15日，中钢邢机二分厂生产车间内，巨大的龙门吊牵引着轧辊半成品在厂房半空中缓缓移动。

  “通俗点理解，轧辊其实就是一个‘擀面杖’，钢材薄厚、成型，都是通过轧辊实现的。”中钢邢机二分厂一位技术工人介绍说。

  不过，中钢邢机享受国务院特殊津贴的工人专家秦海斌和记者说，轧辊作为轧机上的最核心部件，外形简单，却是高技术上的含金量的产品，不掌握冶炼、铸造、热处理和机械加工等核心技术，就无法生产出满足耐高温、抗高压等轧制条件的轧辊产品。

  “承载着飞驰列车的路轨，每100米，90米以上是用邢机轧辊生产的。”秦海斌说，中钢邢机累计生产各类轧辊50余万支，用中钢邢机轧辊轧制的钢材超过60亿吨。

  “我们是世界第一大，但并不一定是第一强。”秦海斌表示，中钢邢机的老厂区，是在各个历史阶段分步建设形成的，缺乏统一规则和整体布局，产线布局不合理、产品工艺流程不顺畅、装备智能化水平低等弊端逐渐显现。

  “靠过去修修补补已无出路，必须有一个革命性的变革，实现这样的变革，只能靠创新，从空间到内涵的革命性创新。”薛灵虎说，“整体搬迁，是一个很好的机会。”

  中钢邢机的这次搬迁，不是简单的地理位置平移，而是通过搬迁新址，打造全新的环境、工艺、设备、流程。

  薛灵虎介绍，搬迁后的中钢邢机新厂，将建设全球轧辊研发与生产中心、全国高等级锻件锻材研发与生产中心、全国焦化设备生产研发及维保中心，以《中国制造2025》为指引，建设全球首家智能化、数字化轧辊生产工厂，实现公司轧辊产能由18万吨扩展到30万吨以上。

  “建设‘三大中心’，将从根本上实现脱胎换骨，‘搬’出一个高水平发展的新天地。”薛灵虎说。

  一个现实问题是，企业搬迁升级改造是一项较大的系统工程，仅凭企业的力量远远不足。有业内人士认为，成功搬迁改造一个老企业要协调的因素很多，一个环节不到位，某个方面出现一些明显的异常问题，都可能会达不到预期目标。

  中钢邢机新厂区三大中心的建设预计投资超百亿，摆在眼前的最严重的问题是，搬迁产生的成本由谁来承担？记者通过调查了解到，中钢邢机这次搬迁推进过程中，既有来自中钢集团的鼎力支持，也有当地政府的政策集成，还有面向社会的全新资本运作。

  同时，在中钢邢机全面升级建设开工仪式上，省直有关部门和邢台市都相继表示，省市两级将全力为中钢邢机公司搬迁和升级改造工作提供全方位的支持。

  比如在资金上，省政府将全力支持中钢邢机开展资本运作，努力实现邢机公司资产证券化，打通资本通道，推进企业体制机制的转变和法人治理结构的完善。

  在政策环境上，全省各有关部门，特别是邢台市委市政府，明确要将邢机搬迁升级项目作为检验自身推进“放管服”改革、改进工作作风和能力的标尺，将积极协调邢机在搬迁升级过程中出现的很多问题和困难。

  对于普通市民来说，中钢邢机的这场搬迁，带走的将是一段关于“冶金厂”的记忆。但人们更关心的是腾出来的这2000亩土地，未来将会变成什么样子。

  邢台市市长董晓宇坦言，眼下，邢台的城市建设进入了一个加速发展的时期，但与全国、全省先进地区相比，城市发展依然存在突出短板，影响了群众的生活质量。

  一方面，日积月累的城市布局问题日渐突出，生产生活交织，功能分区不明显。基础设施老化，城市功能不健全。中心城市首位度低，承载带动能力弱。

  “城市工作是一个系统工程，一定要坚持以人为中心的发展思想。”董晓宇说，建设宜居宜业城市，既是经济社会持续健康发展的迫切要求，也是广大人民群众的强烈期盼。

  统筹生产、生活、生态三大布局，使城市功能分区更加明确，在这样的背景下，中钢邢机的这场搬迁，被邢台市民寄予更多期待。

  记者在中钢邢机旧厂址看到，这里绿树成荫，工业建筑被各种自然景观环绕，货运铁路、高塔、龙门吊等工业元素丰富，极具景观价值。

  邢台市规划局局长赵俊生介绍说，依托这些资源，邢台市一开始就明确，搬迁后的中钢邢机老厂，不搞盲目的房地产开发，而要优先安排城市公共服务设施，完善城市功能，提升城市品质。通过高起点规划、高水平设计，既把优质的公共空间还给市民，又让市民享受繁荣舒适的环境。

  中钢邢机相关负责人透露，搬迁完成后，中钢邢机将根据邢台市城市总体设计，对现厂区土地做改造开发，通过整合现厂区周边地块和现有收储地，建设医养中心、中小学校、幼儿园等社会服务机构，并开发建设绿色、智慧、创新、宜居的精品街区。

  同时，充分应用工业遗产丰厚、货运铁路线极具景观价值等资源，打造工业遗址公园。

  按照设想，这片土地上将开发建设集创新创业、工业会展、商业街区、品质人居四大功能业态为一体，集约化、规模化、全业态、多功能的现代化产城综合体、市域新中心、城市新名片，形成邢台市城区新地标。

  在生态建设和城市发展双重需求之下，推动重化工企业退城搬迁成为不少城市的选择。

  业内人士指出，从各地经验来看，推动企业退城搬迁要有百年眼光，需要在顶层设计和区域布局上做好全面规划。

  去年，我省出台18个专项实施方案推进大气污染综合治理，《河北省城市工业公司退城搬迁改造专项实施方案》是其中的一项。该方案提出，2017年至2020年，全省主要完成67家企业退城搬迁改造。

  方案聚焦重点行业，明确方向路径，专门提出围绕城市工业重点污染行业搬迁改造，逐步优化生产力布局，推动集约集聚发展，提升产业综合竞争力。力争到2020年，除唐山、邯郸、邢台市主城区外，其他设区市钢铁、焦化企业基本退出主城区。

  按照方案，我省将引导石化企业向曹妃甸石化产业基地和沧州渤海新区转移集聚。

  医药企业重点向石家庄高端医药产业园和沧州生物医药产业基地、安国中药都集聚。

  城市周边水泥企业要退出环首都、环省会“两圈”，形成“燕山-太行山”一带点式集聚。

  玻璃行业，以推进沙河玻璃企业退城进园为重点，加快企业兼并重组、产品优化和转型升级，城市主城区不再布局玻璃生产企业。

  火电行业，以省属国有、市县国有企业自备电厂、小型电厂及位于大气污染传输通道的燃煤电厂为重点，逐步关停违法违规擅自建设的燃煤自备电厂。对城市建成区燃煤电厂强制实施天然气替代，对不具备实施天然气等清洁燃料替代的城市主城区燃煤热电机组，稳妥实施搬迁，退城进郊。